多年来，欧盟（EU）一直在调整其包装法规。如今，PPWR，即《包装和包装废弃物条例》（Packaging and Packaging Waste Regulation）出台。

PPWR 于2025年2月11日生效，并将自2026年8月12日起普遍适用。但并非所有要求都会在该日开始实施。一些规则将分阶段引入，重要目标将延续至2030年及以后。

那么，PPWR 究竟是关于什么的？

让我们简单说明。

从 EPR 到 PPWR

在 PPWR 之前，欧盟已经制定了多项重要的包装法规。

PPWD，即《包装和包装废弃物指令》，为包装废弃物管理提供了早期框架。SUP，即《一次性塑料制品指令》，对某些一次性塑料产品实施了限制。

此外还有 EPR，即生产者延伸责任。其基本理念很简单：如果企业将包装投放到欧盟市场，就应共同承担该包装产生废弃物的责任。根据欧盟国家的不同，这可能意味着需要注册、申报并支付包装废弃物收集和处理费用。

这也是为什么在欧盟范围内销售产品仍可能较为复杂。PPWR 正在为包装本身制定更统一的规则，但 EPR 仍通过各国体系实施。实践中，企业可能需要在其承担生产者责任的每个欧盟成员国进行注册、申报包装量并支付 EPR 费用。因此，具体要求和成本仍可能因国家而异。

PPWR 所做的有所不同。它为包装本身建立了更协调统一的欧盟范围框架，涵盖包装设计、废弃物减量和可回收性等领域。

简单来说：

EPR 主要涉及包装废弃物的责任和成本。PPWR 则日益明确投放欧盟市场的包装需要具备哪些特征。

还需注意，PPWR 是一项欧盟条例。它适用于投放欧盟市场的包装，并不会自动适用于每个欧洲国家。例如，英国有自己的包装法规和 EPR 制度。

制造商并不总是指工厂

这里有一个重要细节。

根据 PPWR，“制造商”并不只是指实际生产包装的工厂。

如果一家公司以自己的名称或商标设计或委托生产包装，该公司可被视为 PPWR 下的制造商，而实际工厂则可能是合同制造商。

“生产者”是一个独立角色，主要与 EPR 相关。根据供应链情况，生产者可能是首次在相关欧盟国家提供该包装的制造商、进口商或经销商。

因此，欧洲食品品牌向中国工厂订购定制袋，并不自动意味着中国工厂就是 EPR 生产者。

对于买方和供应商而言，明确谁对哪些事项负责正变得越来越重要。

2026年8月12日会发生什么？

2026年8月12日是 PPWR 普遍开始适用的日期，但并非所有事项的统一截止日期。

一些要求将从该日起适用或发生变化，其他要求则会在之后实施。这对 EPR 尤为重要：整个欧盟并不存在统一的“EPR 生效日期”。现有的各国 EPR 体系仍然重要，而一些新的责任和行政要求将根据国家及包装类型在不同时间引入。

其他 PPWR 要求将逐步实施至2030年及以后，包括重要的可回收性、再生材料含量和重复使用目标。

同时，部分规则自2026年8月12日起直接适用。其中一个例子是对食品接触包装中某些 PFAS 的限制。

因此，PPWR 并不是企业可以简单地“等到2030年再处理”的事项。一些变化已经到来，其他变化也将逐步实施。

“环保”包装又如何？

这或许是包装行业最值得关注的部分。

浏览包装网站时，您经常会看到环保、可持续、天然、纸基和可回收等词语。

这些词语可能具有实际意义，但也可能造成一种非常简单的印象：纸看起来很环保，因此包装一定很环保。

但包装很少如此简单。

纸袋仍可能含有塑料层或涂层，因为食品需要防潮、防氧或防油保护。塑料袋则可能使用很少的材料，同时提供出色的产品保护。

因此，“纸”或“塑料”都不能说明全部情况。

应根据包装的实际结构、材料用量、每种材料的作用、是否真正可回收以及使用后如何处理来评估包装。

包装可能看起来很环保，但未必真正环保。

这种差异很重要。

哪些方面没有改变？

PPWR 并不意味着纸将取代塑料。包装仍必须保护产品，企业仍需控制成本。

如果包装无法保护食品，导致食品本身被浪费，它并不会自动成为更好的环保选择。

向欧盟销售产品的企业仍将需要可靠的包装供应商。更多法规可能会提高合规成本，但不会消除对具有竞争力制造能力的需求。

这也是全球供应链仍将保持重要的一个原因。例如，中国拥有成熟的软包装行业，涵盖薄膜、印刷、复合和制袋，为买方提供广泛的材料和生产能力选择。

关键问题不只是包装在哪里制造，而是供应商能否提供合适的结构、正确的信息、可靠的质量和合理的总体成本。

非欧盟企业现在应做什么？

如果您向欧盟销售包装产品，无需等到2030年才开始考虑 PPWR。

首先，了解您的包装。从2030年起，可回收性表现将成为市场准入的重要组成部分，EPR 费用也将日益与可回收性挂钩。因此，当前看似简单的包装结构，未来可能产生不同的成本和合规影响。

其次，了解由谁负责。欧盟以外的公司可以成为 PPWR 下的制造商，并可自行准备欧盟符合性声明（DoC）。仅因制造商位于欧盟境外，并不会自动要求根据 PPWR 第17条指定授权代表。但是，非欧盟企业应仔细核查其 EPR 义务是否要求指定设在欧盟的授权代表。这些要求可能取决于企业角色以及包装首次投放市场所在的欧盟国家。

进口商也有自身责任。在将包装投放欧盟市场之前，必须核实已完成所需的符合性评估和技术文件准备工作。如果包装不合规，可能需要进行整改、撤出市场或召回。

对于向欧盟销售产品的企业而言，以下三个简单步骤是良好的起点：了解您的包装结构，向包装供应商收集技术信息，并核查您在各销售所在欧盟国家的 EPR 和代表要求。

越早了解您的包装，您拥有的选择就越多。在仍处于选择包装阶段时，更换包装袋很容易；而在产品、设计稿和供应链已经确定后，改变就会困难得多。

简明版

如果用五岁孩子也能理解的方式解释 PPWR，EPR 的意思是：您将包装投放到欧盟市场，因此您需要共同承担废弃物责任。

PPWR 的意思是：在将包装投放欧盟市场之前，更认真地考虑包装问题。

而最大的变化或许是：

包装不会仅仅因为看起来可持续，就变得可持续。

牛皮纸、绿色树叶和“环保”一词可能会营造良好印象，但它们无法替代真正的问题：包装由什么制成？为什么要这样制成？它实际上可以回收吗？在完成使命后又会如何处理？

PPWR 正在推动欧盟包装市场转向思考这些问题。

而不只是“它看起来环保吗？”

而是“它实际由什么制成、具有什么作用，以及之后会如何处理？”